Avskaffa elefantkyrkogården men säkra statlig chefsrekrytering

Regeringen föreslår att avskaffa den så kallade elefantkyrkogården och införa avgångsvederlag för generaldirektörer och högre statliga chefer. För att upprätthålla en professionell och oberoende statlig förvaltning måste det nya systemet erbjuda rimligt skydd för chefer som förlorar sina uppdrag till följd av statliga omorganisationer, inte enbart vid personliga misslyckanden.

Varför behövs ett nytt system för avgångsvederlag?

Det nuvarande systemet, där chefer placeras i Regeringskansliet utan tydliga arbetsuppgifter samtidigt som de uppbär lön, är svårt att försvara ur ett effektivitetsperspektiv. Regeringens förslag om att ersätta detta med avgångsvederlag är i grunden rimligt. Debatten riskerar dock att bli alltför förenklad om den enbart fokuserar på vad som ska hända med generaldirektörer när deras uppdrag upphör. En central fråga är hur staten ska kunna rekrytera och behålla kvalificerade personer för samhällets viktigaste befattningar.

Vilka konsekvenser får bristande trygghet för myndighetschefer?

Den som uppmanas att lämna en etablerad karriär för ett tidsbegränsat uppdrag i statens tjänst bör inte ensam bära risken när staten senare väljer att förändra spelreglerna. En generaldirektör måste kunna framföra professionella bedömningar, även när de inte sammanfaller med den politiska ledningens uppfattning. Om chefer lär sig att den säkraste vägen till fortsatt karriär är att hålla inne med kritik, förlorar staten det professionella och självständiga beslutsunderlag som politiken behöver.

Erfarenheter från Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd

För att förstå de strukturella problemen räcker det att granska hur omorganisationer kan påverka enskilda chefer. År 2009 tillträdde en generaldirektör för Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd (HSAN). För att tillträda uppdraget krävdes att den ordinarie domartjänsten sades upp, eftersom tjänstledighet inte beviljades. Under förordnandet framfördes kritiska synpunkter på den nya patientsäkerhetslagen, bland annat gällande hanteringen av patientklagomål och avsaknaden av överklaganderätt för hälso- och sjukvårdspersonal.

Kort därefter beslutade riksdag och regering om den nya patientsäkerhetslagen. Reformen medförde att huvuddelen av HSAN:s verksamhet försvann. Uppdraget upphörde inte på grund av misslyckande eller bristande förtroende, utan för att staten själv hade förändrat förutsättningarna för myndigheten. Under de följande fyra åren på elefantkyrkogården utfördes flera uppdrag, såsom utredningar av katastrofmedicinska insatser utomlands och granskningen av skogsbranden i Västmanland. Trots uppskattning för arbetet fanns ingen långsiktig plan, och efter drygt tre år rekommenderades den placerade chefen av ett departementsråd att inte lägga sin framtid i regeringens händer.

Hur påverkas generaldirektörernas oberoende?

Placering på elefantkyrkogården innebär i praktiken en administrativ isolering. Chefer saknar naturlig arbetsgemenskap och tydliga arbetsuppgifter under väntan på nästa uppdrag. För den som är van vid att ta stort ansvar är en tillvaro präglad av väntan snarare än utförande påfrestande. Detta illustrerar varför systemet måste förändras, men reformen måste också adressera orsakerna till att chefer hamnar i denna situation.

Vad krävs för en framtidssäker statlig chefsrekrytering?

Om staten vill rekrytera domare, forskare, läkare och officerare till de högsta chefsbefattningarna måste det finnas en rimlig balans mellan ansvar och trygghet. Avskaffandet av elefantkyrkogården måste därför kompletteras med ett system som ger ett rimligt skydd åt de generaldirektörer som förlorar sina uppdrag när staten väljer att avveckla eller omorganisera den verksamhet de har rekryterats för att leda. Utan detta skydd riskerar staten att få fogliga generaldirektörer, men färre som vågar säga det som makthavarna faktiskt behöver höra.

Vanliga frågor om elefantkyrkogården och avgångsvederlag

Vad är elefantkyrkogården i statlig förvaltning?

Elefantkyrkogården är en informell benämning på den placering i Regeringskansliet som generaldirektörer och högre statliga chefer kan få när de förlorat sina uppdrag, där de ofta saknar tydliga arbetsuppgifter men fortfarande uppbär lön.

Varför föreslår regeringen avgångsvederlag för generaldirektörer?

Regeringen föreslår avgångsvederlag för att avskaffa det nuvarande systemet med elefantkyrkogården, vilket anses ineffektivt och svårt att försvara eftersom chefer placeras utan tydliga arbetsuppgifter under lång tid.

När bör avgångsvederlag utgå enligt reformförslagen?

Avgångsvederlag bör särskilt utgå när en generaldirektör förlorar sitt uppdrag till följd av att staten själv genomför omorganisationer eller avvecklar verksamheter, snarare än enbart vid personliga misslyckanden eller bristande förtroende.